Навряд чи у Рівному знайдеться багато людей, які б детально вивчали бюджет міста. І питання не у тому, що це нецікаво. Для кожного знайдеться важлива цифра, яка розповість, чого чекати упродовж року. Щоб, так би мовити, без неприємних фінансових сюрпризів можна було обійтися. Я вже не кажу про звичайну цікавість платника податків стосовно того, куди витрачаються бюджетні кошти.
Річ у тім, що вивчати бюджет важко. Це складний документ, написаний специфічною мовою, зрозумілий з першого погляду хіба що фахівцям зі стажем. А це аж ніяк не сприяє побудові громадянського суспільства (про яке сьогодні не говорить хіба що лінивий) та активізації участі населення в управлінні містом. Мову ж про це я завів для того, щоб підвести шановного читача до події, яка відбувається у місті. Рівнерада прийняла бюджет-2007, складений за програмно-цільовим методом. Для чого це потрібно? А от для того і потрібно, щоб бюджет став простим для вивчення і розуміння. Для всіх, не тільки для фахівців. Старий (тепер його можна так назвати) постатейний метод формування бюджету відображає фінансування діяльності бюджетних установ, у нетрях яких може «ховатися» будь-що. А новий програмно-цільовий метод орієнтований на результат, на фінансування конкретних бюджетних програм з вказанням не менш конкретних показників ефективності. Ось, наприклад, програма «Соціальна допомога одиноким непрацездатним громадянам та інвалідам на дому». В новому бюджеті буде вказано окремими рядками: відповідальний виконавець, мета, завдання, кількість штатних одиниць, кількість одиноких людей та, головне, — показники ефективності (середня кількість одиноких на одного соціального працівника, середня сума витрат на одного підопічного на місяць). У нині діючому бюджеті все набагато коротше, без пояснень — стаття та сума. До речі, у розвинених країнах про такі «спрощені» підходи забули вже давно. Є ще одна важлива відмінність методу постатейного від програмно-цільового. Останній складається аж на три роки. Чому саме на три? Світова практика. Відповідь на це запитання минулого тижня на дні депутата давали представники програми «Реформа місцевих бюджетів», фінансованої США. Саме спеціалісти цього проекту вже не перший місяців працюють з виконавчими органами влади Рівного над новою формою бюджету. Планувалося, що бюджет, складений за новою методою, буде прийнято на початку року, але підготувати тоді його не встигли. Ніби деякі управління підвели. Кінцевий термін, визначений проектом, був 1 березня. Але і тут мало не запізнилися. Добре, що трапилася позачергова сесія і депутати, хоч і з деякими порушеннями регламенту, за новий бюджет проголосували. Варто наголосити, що мова іде лише про форму, методику складання документу. Самих грошей від цього не більшає і не меншає. Отож загалом роботу вдалося виконати, хоча є, як то кажуть, нюанси. Планувати на три роки вперед, схоже, ми ще не навчилися. Графи 2008 та 2009, звісно, заповнені, але виглядає це, у більшості випадків, як звичайна копія. Практично немає жодної програми, яка б починалася наступного року. Все — продовження, з певним коефіцієнтом, програм року 2007. Ніби цей перелік є досконалим і коригування та змін не потребує. І на завершення. Кілька цікавих розрахунків від проекту «Реформа місцевих бюджетів», які стосуються головного фінансового документа Рівного. У 2006 році бюджет міста становив майже 219 мільйонів гривень, а у 2007 році заплановано 311 мільйонів. З цього випливає, якщо у минулому році видатки на одного мешканця становили 962 гривні, то у нинішньому році ця цифра має зрости до 1256 гривень 70 копійок. При цьому з кожної 1000 бюджетних гривень місто витрачатиме на освіту 312 гривень, на соціальний захист — 280 гривень, на охорону здоров’я — 188 гривень, а на житлово-комунальне господарство — лише 30 гривень. Від ЖКГ недалеко втекли будівництво, транспорт і культура. І у майже 3,5 раза менше коштів отримає спорт.
