Про особливості правового регулювання праці іноземних громадян в Україні наша розмова із заступником начальника інспекції з контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення обласного центру зайнятості Світланою Зінькевич.
— Останнім часом у рівненських ЗМІ йдеться про залучення іноземної робочої сили. Чи регулюється цей процес і які нормативно-правові акти регламентують працевлаштування іноземних громадян в Україні? Орієнтація України на інтеграцію в європейську спільноту передбачає відкритість ринку праці України для іноземної робочої сили. Це, звичайно, призводить до підвищення конкуренції між найманими працівниками. Виникає необхідність проведення послідовної та виваженої державної політики, яка забезпечувала б баланс між інтересами держави, роботодавців та найманих працівників. Одним із важелів проведення такої політики є створення необхідних умов для захисту національного ринку праці та наявність чіткого механізму впливу держави на цьому ринку, з відповідними елементами контролю за використанням іноземної робочої сили та з одночасним повним дотриманням інтересів як громадян України, так і іноземців як найманих працівників. Працевлаштування іноземних громадян та осіб без громадянства регламентовано Законом України «Про зайнятість населення» та провадиться згідно з Порядком оформлення іноземцями та особами без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.99 №2028 (зі змінами та доповненнями). Зараз до обласного центру зайнятості звертається чимало роботодавців, які мають на меті використовувати найману працю іноземних громадян. Якщо минулого року із заявами про надання дозволу на працевлаштування іноземних громадян та осіб без громадянства звернулося 99 роботодавців області, то станом на 15.08.08 уже розглянуто 150 заяв. — За яких умов оформляється дозвіл на працевлаштування іноземним громадянам? Дозвіл на працевлаштування оформляється іноземцю, який має намір займатися в Україні трудовою діяльністю за умови, що в країні (регіоні) відсутні працівники, які спроможні виконувати цей вид роботи, або є достатні обґрунтування доцільності використання праці іноземних фахівців, якщо інше не передбачене міжнародними договорами України. — Хто дає іноземним громадянам дозвіл на працевлаштування в Україні? Дозвіл видається Державним центром зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України або за його дорученням — центрами зайнятості Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя. З метою об’єктивного розгляду заяв роботодавців при обласному центрі зайнятості створена комісія з оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, до складу якої входять посадові особи головного управління праці та соціального захисту, СБУ, відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб облдержадміністрації УМВС України в Рівненській області та обласного центру зайнятості. Комісія з метою захисту регіонального ринку праці визначає доцільність надання роботодавцю дозволу на використання праці іноземних громадян на підставі наданих роботодавцем заяви та передбачених Порядком документів. — Хто подає заяву щодо видачі дозволу — іноземний громадянин чи роботодавець? Обов’язок отримання дозволу на працевлаштування для іноземних громадян покладено на роботодавців. Цей дозвіл є підставою для видачі іноземному громадянину візи на в’їзд в Україну. Роботодавці, які запрошують іноземців з метою працевлаштування, забезпечують своєчасне роз’яснення їм прав, свобод та обов’язків, передбачених законодавством, ведуть відповідний облік цих осіб, а також несуть відповідальність за своєчасне оформлення документів на право їх перебування в Україні. — Протягом якого терміну оформляється дозвіл на працевлаштування іноземця? Рішення про надання дозволу на працевлаштування або відмову в ньому приймається у термін не пізніше 30 днів з дня одержання зазначених вище документів. Про прийняте рішення заявнику повідомляють письмово. — Чи усім іноземцям потрібен дозвіл на працевлаштування? Дозвіл на працевлаштування не потрібний іноземним громадянам, які постійно проживають в Україні; особам, які набули статус біженця згідно з чинним законодавством; представникам іноземного морського (річкового) флоту і зарубіжних авіакомпаній, котрі обслуговують їх на території України; акредитованим працівникам зарубіжних органів масової інформації; артистам та працівникам мистецтва для роботи за фахом; працівникам аварійно-рятувальних служб для виконання термінових робіт. — На який строк видається дозвіл і чи мають право на працевлаштування ті іноземці, які прибули в Україну у приватних справах? Дозвіл на працевлаштування видається на термін до одного року. Цей термін може бути продовжено. Для цього роботодавцю необхідно звернутися до відповідного центру зайнятості не менше ніж за місяць до закінчення попереднього терміну дії дозволу на працевлаштування. Особи, які прибули в Україну в приватних справах з тимчасовим перебуванням, права на роботу в Україні не мають і дозвіл їм не видається. — А коли дозвіл на працевлаштування в Україні не видається? Незалежно від стану на ринку праці та тенденцій його розвитку дозвіл на працевлаштування не видається, якщо: • у поданих для видачі дозволу документах містяться відомості, що суперечать вимогам законодавства та міжнародних договорів України; • контрактом передбачаються умови праці іноземців гірші, ніж для громадян України, які працюють за аналогічним фахом; • виявлено факти подання іноземцем або роботодавцем свідомо неправдивих відомостей або підроблених документів; • іноземець має намір зайняти посаду або займатися трудовою діяльністю, яка відповідно до законодавства пов’язана з належністю до громадянства України; • встановлено наявність фактів порушення іноземцем законодавства України під час перебування на її території; • від дати попередньої відмови іноземцю в оформленні візи минуло менше одного року. — Чи контролюється діяльність іноземних громадян, які отримали дозвіл на працевлаштування? Регіональні центри зайнятості проводять обстеження підприємств, установ та організацій щодо з’ясування можливостей забезпечення ними відповідних умов перебування і діяльності іноземців, аналізують використання їхньої праці упродовж терміну чинності дозволу. У разі використання праці іноземців або осіб без громадянства без дозволу з підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності державна служба зайнятості стягує штраф. Іноземець, який оформився на роботу без дозволу на працевлаштування, підлягає видворенню з України. — Де можна отримати додаткову інформацію щодо оформлення іноземним громадянам дозволів на працевлаштування в Україні? За додатковою інформацією звертайтеся в обласний центр зайнятості (м.Рівне, вул.Кавказька, 9а, тел. 22-23-47). Насамкінець звертаємо увагу читачів на те, що законодавство України у сфері регулювання особливих умов використання роботодавцями найманої праці іноземців та осіб без громадянства є достатньо спрощеним для практичного застосування, прозорим у порівнянні з аналогічними законодавчими актами інших країн, відповідає основним світовим нормам і практично адаптоване до законодавства Європейського Союзу.
